政府绩效管理制度平衡计分卡，正确认识平衡计分卡，我们首先要正确认识平衡计分卡，掌握其在功能上的主要历史发展变迁。 尽管全球平衡计分卡协会（BSCOL）的调查显示：很多欧美企业的平衡计分卡实践都是由战略管理部门来推动，但是很多中国企业的平衡计分卡却是由人力资源部门来实施，很多人提到平衡计分卡都还错误地认为那仅仅是一个绩效评价的工具。产生这种现象其实也不足为怪，因为平衡计分卡诞生时的主要功能就是“突破财务指标考核的局限性”，20世纪也是由国际五大人力资源咨询公司（如美世、华信惠悦等）进入中国进行传播、推广的，而国际五大战略咨询公司（如麦肯锡、罗兰贝格）却很少提及平衡计分卡在战略管理中的运用。 而事实上，平衡计分卡经过20年的发展已经演变成一个管理体系，它被有效地镶嵌在公司战略规划、集团管控模式、管控流程与组织架构、人力资源与企业文化等管理模块中。 下面让我们来看看平衡计分卡的发展历程，看看它是如何一步一步地演变成战略管理工具的。 在20世纪平衡计分卡得到推广之前，欧美国家的所有企业都在沿袭以往的单一的财务指标对其职业经理进行评价。然而随着企业全球化竞争步伐加快，越来越多的企业高级经理们认识到：即使最好的财务体系也无法涵盖绩效的全部动态特点，很多企业开始对只依靠财务指标对绩效进行考核的合理性提出质疑，他们开始意识到传统的财务性考核存在缺陷。 1990年开始，哈佛商学院教授罗伯特·S.卡普兰（Robert S.Kaplan）和复兴全球战略集团（管理咨询公司）总裁大卫·P.诺顿（David P.Norton），在总结十几家绩效管理处于领先地位公司经验的基础上，开始向全世界推广平衡计分卡（Balanced Scorecard）的方法，近17年以来平衡计分卡在全球的管理实践中得到了广泛的运用。卡普兰和诺顿平衡计分卡模板最初是从财务、客户、内部运营及学习与发展来平衡设定目标和考核企业各个层次。